5月10日上午，由北京清华同衡规划设计研究院主办、清华同衡详细规划研究中心承办的“城市设计：需求与对策”的分论坛于北京清华同衡规划设计研究院16层中庭拉开帷幕。本论坛分“主题报告”与“高端对话”两个环节，本期内容主要分享精彩的高端对话内容。

“城市设计：需求与对策”专场合影

“城市设计：需求与对策”专场高端对话全景

主持人：曹宇钧　北京清华同衡规划设计研究院 副总规划师

对话嘉宾：

李锦生　山西省住房和城乡建设厅 副厅长

朱子瑜　中国城市规划设计研究院 副总规划师

汪 科　住房和城乡建设部城乡规划司城市设计管理处 处长

王伟强　同济大学建筑与城市规划学院 教授/ 博导

段德罡　西安建筑科技大学建筑学院 副院长/ 教授

袁 牧　北京清华同衡规划设计研究院 副院长/ 总规划师

李锦生　山西省住房和城乡建设厅 副厅长

李锦生副厅长针对城市设计工作提出“四化”：首先城市设计这项工作需要法定化；其次城市设计内容则应根据不同地区城市实际需要地方化；城市设计的管理应该强调法规化；最后城市设计的执行应该是全过程化。 

同时，李锦生副厅长就当前总体城市设计工作的内容、重点和法定性、可操作性提出具体工作方案，总体城市设计内容重点包括三个体系设计：营造体系设计、制度体系设计和推进体系设计，营造体系设计应强调可行性，制度体系设计应强调地方性，而推进体系设计应强调协同性。而解决法定性和操作性的工作思路是，营造体系核心内容纳入当地城市总体规划和控制性详细规划修订中，制度体系中的技术制度和管理制度分别由当地政府出台政策文件，而推进体系内容纳入城市“十三五”近期建设规划、政府年度工作任务和城市规划年度实施计划任务中，进行落实。

朱子瑜　中国城市规划设计研究院 副总规划师

朱子瑜副总规划师认为，在人居环境的搭建过程中，规划是第一关，尤其在城市设计法定化的进程中，好的设计方案非常重要。城市设计是一种综合的思维方法，用城市设计的方法来做规划，也许能够达到更好的效果。

汪 科　住房和城乡建设部城乡规划司城市设计管理处 处长

汪科处长指出，首先城市设计管理制度要法定化，依法确定其地位；其次，城市设计技术体系要法定化，依法建立与城市规划、建筑设计的工作关系。而且城市设计最终是为了落地实施，按照依法行政要求，相关工作必须规范性和法定性。同时，不要狭义理解法定化，推进城市设计法定化，并不意味要完全独立编制城市设计，不意味着每一个城市设计要求都法定化，有些要求需要通过法定化后有管控性，有些仅具有指导引领性。城市设计工作是一项公共政策，也是共同的愿景，这决定了城市设计既是多方面意愿表达的平台，也将是多元利益诉求的协调过程。

此外，汪科处长认为当前城市设计还存在一些缺失，主要包括：第一，认识上的偏差，城市设计有内涵和外延，广义和狭义，不同语境下概念有很大区别，而且城市设计包括编制、管理和实施，概念不特定；第二，国内外差异大，需要我们研究适合我国国情和各地实际的城市设计管理制度。第三，新时期城市设计工作不同于过去传统城市设计，有很多新的特征和内涵，需要创新管理制度和工作机制，尤其是重视社会参与，保障老百姓的知情权与参与权。

王伟强　同济大学建筑与城市规划学院 教授/ 博导

王伟强教授认为，城市设计本身具有复杂性，这正是法定化的争议所在。城市设计在工作方法上应保持自由裁量和研究主导性，但研究结论可以一定程度的法定化，从而落实到规划管理实施。法定化不意味着再做一套法定体系，而是将城市设计成果与现有法定体系相结合。

同时王伟强教授还指出，城市设计教学过程中将问题简化，而更多培养学生的创造能力。放眼社会，大笔在手、随心所欲的新区扩张大行其道，带来的城市设计是艺术的错误认知。城市设计应以问题为导向，而非以创作为导向。学习从成熟社区中寻找社会问题，通过物质响应来改进。

段德罡　西安建筑科技大学建筑学院 副院长/ 教授

段德罡教授认为必须首先明确城市设计的根本目的--让人们生活的更美好。因此城市设计应该作为一种观念和方法贯穿于城市规划建设全过程。是否需要法定化，应该从行业和管理两个角度分别探讨。他认为城市设计法定化，更多的是出于建设管理的需求，是地方政府落实城市设计成果的核心推动力。

段德罡教授提出城市设计教育必须“慢”下来，通过真正进入社区，融入老百姓的生活，让学生真正理解什么是幸福，将人的真实需求作为工作的根本出发点。从这一点出发，对于城市设计法定化，不应作太具体的技术规定，应该以提供最直接的真实问题解决方法为核心目标。

袁 牧　北京清华同衡规划设计研究院 副院长/ 总规划师

袁牧副院长赞成城市设计法定化，指出城市设计工作需要正式法律地位。法定化是大概念，反对法条化。城市规划与城市设计是两个不同的体系，城市规划是自上而下的单一体系，而城市设计是多元的价值观体系，需要制定规则，统筹多元价值观。

袁牧副院长认为城市设计工作应符合以下要求：第一， 城市设计涉及多元价值观，需要城市规划价值观、社会价值观共同指导城市设计工作；第二，城市规划是多元诉求，如何衡量个体、群体或层级作为诉求方是非常重要的；第三，不同的诉求权重是多少，需要形成自有体系的价值观做出判断，通过法律很难规定。