导读

城市是全球文明的未来，解决城市交通拥堵和污染问题已经刻不容缓。城市规划应该坚持交通引领城市发展的理念，坚持以人为核心，坚持公交优先发展战略与实施交通需求管理双措并举。

2016年5月9日，第四届清华同衡学术周正式开幕。本届学术周以“新视野·新规划：管理与实施下的城市规划”为主题，由北京清华同衡规划设计研究院主办、中国城市规划学会提供技术支持。来自不同专业领域的重量级专家学者齐聚一堂，共同研讨新形势下城市规划的发展趋势和变革方向。

本期内容分享中国交通报社党委书记、社长蔡玉贺先生在学术周巅峰讲坛所做的演讲《交通优先重在知行合一》，以飨读者。

蔡玉贺 中国交通报社党委书记/社长、交通运输部综合规划司前副司长、中国公路学会专家委员会秘书长

一、选题背景

·城市应该让生活更美好

世界人口向城市转移的趋势日益显著。2007年全球城市人口占总人口的比例超过50%，预计到2030年这个比例将达到60%。2011年中国常住人口城镇化率超过50%，城镇化是现代化的必由之路。城市寄托人类发展的希望，是全球文明的未来，城市应该让生活更美好。

·城市变得越来越拥堵

城市人口持续快速增长的结果之一，就是个人和家庭日常出行的大量增加。据统计，目前全球交通总量的64%发生在城市，2050年将增长3倍。一方面，大量增长的交通需求会对环境污染和能源消耗造成影响；另一方面，大量增长的交通需求会对人们的生活造成重大影响。交通拥堵已经开始由大城市向中等城市甚至县城蔓延，解决城市交通拥堵已经刻不容缓。

·城市空气变得越来越“厚重”

随之而来的交通污染令人堪忧，尤以北京周边地区最为严重，空气污染全国排名前十的城市几乎全部集中在华北区域。研究成果表明，城市空气污染与交通密切相关。根据美国相关实验，交通拥堵会大大加重汽车尾气的排放，慢速行驶的汽车尾气排放量是正常行驶的4倍，怠速状态下汽车尾气排放量是正常行驶的20多倍。

·解决城市发展的绿色交通问题刻不容缓

习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》。国家“十三五”规划纲要也把建设和谐、宜居城市作为重要内容。李克强总理在2016年3月所做的《政府工作报告》中提出要增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”，推进城市管理体制创新，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题。

二、城市规划应坚持交通引领

首先，在城市规划当中应该坚持交通引领，提倡交通引领土地资源综合利用和开发。城市交通是城市发展的基础和关键，要充分发挥交通对城市发展的引领作用，使城市运转适用绿色出行的交通模式。

其次，坚持以人为核心，而不是以车为中心，打造生态友好、环境宜居、便捷人们自由行动的城市社区。美国上世纪80年代初期兴起了“新城市主义”，其要旨是回归汽车社会以前城市设计的原则。如，注重创造步行空间，以公共交通特别是轮轨通勤设施为核心来设计城市，强调密集型的发展，最大限度地减少汽车使用。这样，人口主要集中在中心城市和卫星城的中心地带，各类商业和公共设施齐全，大部分人群可以步行或骑自行车到达中心地带。

第三，坚持公交优先发展战略与实施交通需求管理双措并举。有研究机构对全球各地的大城市交通状况进行评估。根据评估排名可以看出：城市交通状况的好坏，与公共交通比重、公交卡普及程度、自行车交通系统发达完善程度、私家车共享率等成正比关系，与人均汽车拥有率、汽车尾气排放、死亡率等成反比关系。因此，解决交通拥堵问题，要综合施策，多措并举。单纯大力发展公共交通解决不了交通拥堵问题，更为重要的是引导小汽车的合理使用，综合运用经济、行政、法律等手段，限制并减少小汽车的使用频率。在此基础上，将道路资源更多地让位于行人、自行车和公共交通。

三、理念执行需知行合一

中国现正处在城市化加速发展的历史时期，从20%到50%的城镇化率我国用了30年，英美用了50年，德国、法国用了70年。这种快速发展的态势在未来时期还会加剧，中国正面临千载难逢的公共交通引导城市发展（TOD）和土地价值有效利用的难得历史机遇。

第一，要解决存量，控制增量，最终走向治标与治本相结合的道路。历史遗留问题对交通承载能力造成严重困扰，老城区土地资源再分配已无可能，是许多老城区改造难以推进、交通拥堵问题无法得到有效缓解的主要原因。巴黎的改造方式或可借鉴，《巴黎大区2030指导纲要》提出了以“三根支柱”为主的规划策略——联结与构建”、“极化与平衡”、“保护与发展”。

第二，要打破“知不易，行更难”的魔咒。进一步健全法律法规，严格执行，有效监督。进一步理顺管理体制，有效协调各方利益与诉求，将以人为本的理念落实到位。

第三，要克服知行的严重背离。交通参与者从自我做起的观念意识不强甚至缺失，不遵守交通秩序的行为屡见不鲜，指责他人交通陋习的同时，轮到自己往往安之若素。自古以来，以“五伦”为基础的中国文化伦理，引导家庭、亲族、朋友之间相互礼让，但这种以乡村邻里为扎根土壤的文化宗法道德显然已不适应现代社会的需要，“我为人人，人人为我”的现代公共意识、公共文明亟需重塑。建立现代文明，两个脱贫必须同时进行，不仅要解决主要分布在农村的7000万贫困人口的脱贫，对城市中的精神贫困层人口也需要同步进行帮扶，解决两大贫困人口问题，中国才有可能真正跨入发达国家之列。