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北沟村位于怀柔区渤海镇东北端慕田峪长城景区西侧,与慕田峪、辛营和田仙峪三个村庄共同称作“长城国际文化村”。2013年2月住房城乡建设部启动“一省一村”全国村庄规划试点工作,北沟村被列为北京市试点村。2013年6月受渤海镇政府委托,我所承担了北沟村村庄规划编制工作,作为北京市唯一试点村庄规划项目。规划打破传统村庄规划编制方法和内容,力图从规划思路、规划角色、工作模式及规划内容等方面实现突破与创新。
首先,规划思路方面,通过深入解读十八大报告在乡村发展和建设方面的政策背景,规划明确以村庄“科学发展”为第一要义的核心任务,从传统“输血”模式走向新型“造血”模式,结合村庄特点提出了以“文化、社会、生态”三大主题作为切入点,深入挖掘村庄可持续发展的动力之源。同时以北沟村作为北京市城郊特色旅游村庄的代表,积极总结此类村庄的典型性与示范性。
其次,规划角色方面,由于规划同时面对由镇政府、村集体、合作共建的投资企业三方共同组成的甲方主体,以及由村民个体、外来游客和现有村庄开发主体等构成的多个相关利益方,因此规划过程中出现的矛盾和问题十分复杂、具体而繁琐。但规划从一开始就明确了角色立场,坚持以村民为本,在保障村集体、镇政府诉求的基础上统筹协调投资商的要求,并充分了解村民、外来游客和村庄已有外来住民的关切,力图实现各方利益协调共赢和整体发展成效最优,最终得到了普遍的认可。
第三,工作模式方面,基于村庄“麻雀虽小、五脏俱全”的特征,规划改变了“办公室作业”的传统工作模式,采用驻地工作、一对一访谈、与村民同吃同住、聊天沟通、就地踏勘绘图、“正式”与“非正式”相结合的工作模式,全面深入了解村庄社区,在取得村民信任的同时提升规划师的责任感,实践过程规划与协调规划的新模式。
最后,规划内容方面,规划放弃自上而下设定规划目标的精英决策思路,从村庄实际需求入手开展规划:深入开展乡村产业规划,优先解决民生发展问题;做深做细空间规划内容,并在景观营造和建筑建造方面提出详细的规划导则;打破蓝图规划,探索动态规划模式极其操作可行性;通过《项目行动策划》将自上而下的村庄建设变成上下互动的社区行动,积极开展社区培力和陪伴成长。通过便于村民理解的表达形式展示规划成果、充分展示、沟通交流,让村民了解规划、支持规划,并主动参与进来实施规划。
本次村庄规划经过住建部两次全国范围的评审,于2013年11月被评为第一批全国村庄规划示范。截至目前村内已完成集体产业整合,并已正式启动村庄改造相关工程。
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