11月17日，在2013年中国城市规划年会“新型城镇化与区域协调发展”论坛上，来自中国城市规划设计研究院的陈明博士以《新型城镇化的模式与思考》为题，从世界城镇化的历史与启示、我国城镇化的现实与未来展望、对沿海城市发展的简单设想三个方面介绍了课题的阶段性研究成果。

世界城镇化的历史与启示

城镇化进程从西欧工业革命开始，逐步向欧洲、北美扩散，进而向亚洲、非洲和拉丁美洲国家扩散，有四波比较明显的城镇化浪潮，西方发达国家在1950年前后进入城镇化成熟期。拉美、东北亚、北欧、北非、中东部分地区历时半个世纪左右，2000年以前进入城镇化成熟期。而亚洲、非洲以中国和印度为代表的发展中国家，受经济全球化、工业化推动从上世纪开始，预计到2030-2050年基本进入成熟期。虽然国家的城镇化起点不同、动力不同，发展的模式也不同，但后期都呈现了加速发展的态势。

工业化、城镇化和现代化也有密切关系，城镇化运营是衡量一个国家现代化水平的重要标准，一个国家的城镇化水平越高，现代化水平也越高，城镇化水平低的国家肯定不是一个现代化国家。联合国发布人文发展综合指数来衡量国家的现代化水平，我国的人文发展指数为0.66，高于世界平均水平，属于中等人文发展水平，正在向高人文发展国家过渡，这与中国的城镇化水平、人均国民生产总值在世界的地位基本相当。

目前城镇化的得失缺少客观准确的评价，“得”关注较多，比如我国经济快速发展，目前60%工业增加值、85%第三产业增加值、70%国内生产总值和80%税收都来自城市。全国90%以上的高等教育和科研力量集中在城市，大量的科研研发和创新实践活动主要发生在城市。但是城镇化的“失”常常被人忽略，2005年，拉美和加勒比地区的城镇化水平达到了77.6%，但是劳动力廉价和贫困问题还很严重。因此过快的城镇化和城市基础、经济增长不能有效衔接，会带来很多问题。

城镇化的本质是产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农村社会向城镇社会、人类聚居场所从农村形态向城镇形态的变化过程。如果单一追求城镇人口比例上升，人为制造，结果是很危险的。工业化是城镇化发展的主要驱动力，殖民扩张、服务业发展、新技术应用等同样具有重要影响。另外在城镇化过程中可以科学引导，欧美发达国家之所以现在城镇化比较健康，是这些年面对发展中的问题有比较科学的方法并付诸于实践，在发展中政府实施了非常有效的干预。

我国城镇化的现实和未来

我国城镇化成就大、问题多。传统的城镇化依靠廉价的土地和劳动力投入，虽然为我国赢得了制造业发展的全球竞争优势，有力支撑了经济持续高速发展，但城镇综合承载能力低下，社会不平等加剧，城镇化发展的经济收益越来越多地被巨大的社会成本所抵消，这种“两高两低”的路径城镇化是不可持续的。

    未来中国特色城镇化要立足于我国大国、多民族和政府主导城镇化的国情，创新新型城镇化内涵，首先要落实党的十八大对科学发展观的总要求，坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化的四化融合。其次构建科学合理的城市布局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。还要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念引入城镇化全过程，走出集约、节约的城镇化道路。

另外在城镇化进程中，模式也需要创新，选择低冲击的城市发展模式，建设生态城市。首先需要把握生态化城市发展的三个阶段，第一阶段侧重于物质空间，环境的美化、绿化，追求城乡融合。第二阶段关注应用节能净化技术、生态技术和新能源。第三阶段科技与生态、产业与生态的完美融合，实现循环型社会和城市功能的有机结合。其次加强城市建设的技术创新，如建立绿色交通体系，加强水资源综合利用，注重新能源使用，同时加强城市从智能建设上是未来生态城市建设的重要方向。总之，新型城镇化是新型工业化的伴生物，应该是生态文明的产物。

结合城镇化的世界趋势，对沿海、上海和浦东的发展展望

新时期国家城镇空间的组织要基于国情条件和国际背景变化，未来的城镇化要解决过去30年区域失衡的情况，走差异城镇化道路，《全国城镇体系规划》提出了建构多元、多极、网络化道路。全球化时代，大城市的带动作用在增强，同时高品质的生活环境是城市的核心竞争力。另外特大城市的合理发展在于区域协调，而非“独善其身”，最后还要是把握国际城市规划的趋势。总体而言，世界城市规划有两大主线：一个是关注城市竞争力，另外是关注城市的可持续发展。

上海现在更强调 “四个中心”，经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心，未来的方向是世界城市。因此要有以下几点考虑，一是考虑区域生态格局，避免廊道被侵蚀，避免湿地系统持续萎缩。二是考虑区域交通、城际交通，发挥门户枢纽作用。三是要考虑国家发展自贸区政策的影响。最后还需考虑支持上海的绿色发展模式与低碳支撑体系。

浦东是改革开放新型实验区，国家持续关注的焦点、重大投资的聚集区、上海重要的经济增长区。浦东的发展，首先要明晰职责，其次是创新升级，我们觉得未来浦东发展应该有更多更全面的战略规划和设想。