11月17日，在中国城市规划年会“新型城镇化与区域协调发展”论坛上，来自重庆大学建筑城规学院的杨培峰教授以《快速增长区域 “同城化”规划研究--以“曲靖市麒沾马都市区同城整合规划”为例》为题，介绍了对“同城化”规划的研究成果。

目前的城市发展从以往单一、独立的发展格局走向整合态势。城市区域、城市地区、都市区、城镇群已经成为发展的主体，近年来“同城化”在区域和发展中的热度越来越大。

同城化概念是国内首创，最早是深圳政府提出与香港形成同城化发展战略，而后沈抚、广佛等依次提出同城化。同城化的目标主要是突破行政区划限制，跟相邻城市寻求合作发展，最终形成多元格局。从现状看，目前同城化的发展，基本都是自上而下推动，在现实中往往因利益协调不佳，出现大的反对声音而导致失败。所以同城化在建设中如果不顾发展阶段，希望一步到位，缺乏相应的区域空间和实施政策的机制保障，往往实效不高。

曲靖是云南省第二大城市，中心区是麒麟城区，另外两个区是马龙城区和沾益区，所以叫“麒沾马”。在规划编制时，按照常规规划内容，进行了形势判断和宏观把握，从五个重点入手进行定位，提出三大战略，分项研究城市规划的体系。规划中对产城融合发展做了重点探讨，并对区域规划做详细布局。

在整个规划编制中，最大的体会不是常规规划的编制，而是各利益部门的博弈问题。从规划开始编制到结束，先是三个地区争规模，都希望把城镇规模做大，评价的唯一原则是做得越大越好。再是各地着急上项目，项目争夺有时是在损害其它城镇资源的前提下进行的，所以公共利益的忽视在各种利益博弈中体现得非常明显。另外中心城市有话语权，希望借机扩权而不是协调城市，甚至是采用各种手段打压其它城市，出现等级位差的强化。

在编制中要掌握：远期的静态蓝图是城市空间无序扩张的借口，另外缺乏时序调控的规划蓝图有可能成为空间资源争夺的对象，最终形成不均衡配置的工具和帮凶。所以空间规划编制很重要，但更重要的是动态调控。

怎么做动态调控？我们借鉴弗里德曼提出的“核心—边缘”演变模式，从“中心—外围”逐渐走向一体化，整个区域体系的发展经历由“平衡—不平衡—再平衡”的过程。相应的，同城化也界定了几个阶段。这个过程中要把握三个原则：一是公共利益优先，二是促进城市升级，三是同城发展的市民认同感。这其中包括：

地理层面，自然生态空间的保护、基础设施共建、产业错位分工、新产业空间布局等，根据各阶段发展重点，有序引导城市资源要素的流动，是引导要素的动态整合。

社会均衡层面，促进社会的动态均衡。先关注弱势、后注重均衡，统筹社会事业、弱化社会负效应，引导市民同城发展的认同和归属感。

经济制度层面，从空间的引导结构看，提出 “圈层蔓延走向轴向拓展，从分散组团走向共生组团”的模式，并在各个阶段提出可实施发展的路径。

不同发展阶段需要解决的问题及发展目标截然不同，在雏形期，首先是谋划格局，引导设施的共享和用地整合。在融合期，要推动产城融合，整合资源产业要素，促进产业空间升级差异化布局。而协调期，重点是城市空间环境的协调，优化资源要素的空间布局，还有生态环境共保共治。最后在同城期，形成同城化的社会均衡。

雏形期，从“麒沾马”三城镇发展来看，层次有所不同，麒麟区城镇化水平较高、经济实力较强，属于核心城市，沾益区和马龙区城镇化和经济发展水平相对比较低。“麒沾马”都市区处于资本及生产要素向单中心（麒麟区）集聚阶段，调控的重点是建构一体化的发展安全格局，有几个重要举措：一是保护，“麒沾马”的沾益区，是珠江源地的自然保护区，这是重中之重，应放在同城化的格局共同保护。二是基础设施先行，统筹市政道路联网。三是保护水资源。四是重点关注厌恶型基础设施，如共同建设垃圾焚烧场等。五是实现公共设施的初级协作，主要是社会福利设施等。六是多中心、分层次、联合管制的管理框架要预先协定。

在融合期，首先是培育城市新产业空间功能，进行副中心功能完善。其次是从资源及产业方面入手，统筹资源配置，促进产城融合、功能一体，引导城市融入山水田园格局，强化当地的山水资源。在这个阶段，建构“环城游憩带”，完善环境保护补偿机制。最后是产业园区专业化发展，引导产业在“麒沾马”同城化范围内按照比较优势合理分工，推动产业园区专业发展，形成各具特色、分工明确，对应七个专业工业园、四个区域级物流中心、一个城市级物流中心。

同城期，协调社会资源的均衡配置和社会利益的合理分配最重要，推进公共服务设施、社会保障体系的一体化建设也很重要。

最后，杨教授分享了规划编制过程中的一些体会，他认为：

在各个地方不同水平的过程中，同城化是一个动态均衡演进过程，单一目标的静态规划不能有效指导同城化过程的高效、有序发展，规划应注重其过程的动态引导。

规划应提出同城化发展时序，制定分阶段实施策略，目标导向在雏形期、融合期、协调期、同城期关注的重点不一样。

同城化规划的动态调控应注重协调各城市之间、各群体之间社会利益的合理分配，引导公共服务、就业、居住和社会保障在区域层面统筹，避免社会不均衡现象引起空间分异。

构建多层次联合管制非常重要，越早实施多层次联合管制，越能够有效促进区域层面实现资源效益最大化、均等化。