11月17日，在2013年中国城市规划年会“新型城镇化与区域协调发展”论坛上，来自中国城市规划设计研究院上海分院的刘培锐以《平级组合兴城市群规划探索——以芜马城市族群城镇体系规划为例》为题，介绍了对平级组合兴城市群规划的探索和研究成果。

目前城市区域化和区域城市化的方向已日趋明显，不同尺度的城市群成为规划和研究的热点，包括长三角地区——泛长三角城市群——环太湖城市群——苏锡常城市群。芜马城市群是长三角或者说泛长三角城市群中的最小尺度的城市群。

安徽省提出双鹤战略要求，要培育第二核心城市群。芜湖和马鞍山离第二核心城市的发展还有差距，因此组合发展是必然要求。无论从区域发展与联系，还是从建制沿革、发展模式、产业结构来看，芜湖和马鞍山都互为补充，互相结合。另外它们也有很多共性特征：都是内生内源型和转移承接型、战略性的民族工业聚集地、自主创新能力具有国家意义。

在规划层面，空间、交通、生态的矛盾比较突出。边界地区是增长的重点地区，但在各自规划上是低效的消极空间，骨干交通尚未实现对接，生态保护有共识无保护。理想化规划时制定全面一体化的规划、功能定位、空间布局和支撑系统，并划定共建区、实现合作共赢。但在现实中是多方博弈的过程，这也是平级组合型城市利益的协调问题。所以最重要的是达成共识，达到刚性与柔性合作的结合。

刚性合作，首先要确立共同目标，芜马的城市定位是国家民族企业创新平台、泛长三角新兴增长集群、安徽省域双核中心城市。其次是形成共同的整体结构，确立区域整体格局、对接区域的三条主要廊道以及三个区域级城市中心。三是生态格局和增长边界的整体保护，以生态敏感区分析为基础，识别并保护区域生态安全格局（生态核心+生态廊道+生态斑块），确立城镇空间增长边界，实现城镇空间与生态空间的协调。另外骨干交通与区域性基础设施建设，区域交通和快速城市交通必须刚性控制，区域型给排水设施、能源通道也要进行刚性控制。最后是特别政策地区，在空间协作上，这个地区具有重要的战略地位，必须把它作为区域型战略空间提升到省级管控区，在不确定条件下要进行预留。

柔性合作方面有以下功能：一是产业分工和功能体系，在产业不同的两个城市商，市场与政府双重竞争压力下，完全的产业分工是无法实现。区域内部竞争有利于产业集群的培养，定位芜湖的产业是以生产服务功能+主题旅游+产业集群，马鞍山以消费服务功能+休闲旅游+产业集群为主，最终形成三个城区板块、五个新区板块还有外围综合功能板块。二是空间布局，小尺度城市群应进行示意性用地布局，大致反映规划对土地价值的认识，但是无法准确反映土地的属性。三是政策分区，除了刚性合作空间完全控制下来的区域之外，对芜马地区的小城镇进行分区，形成城镇和产业优先发展地区、城镇和产业潜力增长地区、农村发展地区、生态保护地区、区域重大设施及廊道地区、特殊政策地区六类共同政策地区。最后是协商机制，希望在省厅带动下，芜马城市组群城乡规划达成一致意见，形成共同目标，在今后的建设中实施得更加顺利。

最后，对平级组合兴城市群规划有一些体会和思考：

首先是受到行政区经济影响，平级城市群规划的协调和实施很困难。芜马组群规划以刚性和柔性合作为手段，最终效果并不理想，但是各方可接受、可操作的方案。

其次，平级型城市群可能成为新一轮区域城镇化主体空间单元。新一轮的城镇化，省会城市以外地区将获得更多机会，泛长三角地区可能成为由多个平级城市构成的城市群。芜马组合城市群规划，希望对之后的平级组合城市群起到示范作用。

再次，城市群规划可能成为省级政府强权和地方政府扩权的重要手段，城市群规划很大程度上是省级政府与地方政府的博弈过程，省级政府需要通过城市群规划来强化对城镇化战略型地区的控制能力，降低城市间非理性竞争带来的风险，地方政府需要城市群规划提升城市地位和资源整合能力，所以组合城市群起协调和中间的角色。

最后平级型城市群规划的规划方法仍需要积累，实施效果仍待观察。平级兴城市群是省域格局的次区域空间，城镇总体规划的方法还不足以支持此类城市群规划的技术要求，平级型城市群规划的规划方法和技术要点仍需积累，实施效果仍待观察。对芜马平级城市的组合发展，在方法上还需要更多的探讨，也希望今后的平级型城市组合规划方法能够不断充实，不断创新。