在2013年中国城市规划年会“生态宜居，低碳实践”论坛上，来自河北省城乡规划设计研究院的吴威以《河北省低碳城市发展水平和建设路径研究》为题，从研究背景、低碳城市评价指标体系的构建、河北省低碳城市演进过程、设区城市低碳城市建设水平评价和低碳城市建设路径五个方面介绍了对河北省低碳城市的研究和探索。

一是研究背景

随着世界工业经济的发展和人口急剧增加，CO2排放量越来越大，地球的臭氧层受到前所未有的危机，世界环境面临着越来越严重的问题。而城市是作为人类活动的中心，是交通、工业和物流集中的地方，是温室气体排放的主体单元。

据美国国家海洋和大气管理局的统计， 65万年以来地球大气CO2浓度一直没有超过300PPM。但2013年，已经超过400PPM。虽然这一数值不代表极端天气来临，地球灾害增加，但是这是非常有象征意义的临界点，因为不知道它达到哪个数值之后就会成为压倒骆驼的最后一根稻草。自今年起施行新的空气质量标准（AQI），河北省各城市空气质量在全国的排名很不乐观。前三季度，前十个污染城市中，河北占七个。

国际上都以法规形式限制温室气体排放。英国、美国、日本、印度、中国都就低碳城市建设出台了一系列法律法规和行动计划。智能、低碳、绿色为核心的新技术革命和产业革命的兴起，已经成为发展低碳城市、低碳经济的必然趋势。

二是低碳城市评价指标体系的构建

从国内外低碳城市评价指标体系的总结来构建河北省的低碳城市评价指标体系。目前在国内外还没有对低碳城市评价指标体系的统一标准，低碳城市标准一般都被纳入到生态城市的评价指标体系的子指标体系。但生态城市跟低碳城市有各自的侧重点，是两种不同的发展模式，但生态城市和低碳城市的核心理念是一致的，目标都是实现城市的可持续发展。

从指标比较和总结来看，分为两类。第一类是广域的，以经济、社会、环境为系统建立指标体系，此类指标数量较少，但是应用范围较为广泛，从宏观的区域到微观县城建设都可以使用。第二类主要从城市生态系统功能、结构等方面出发建立指标体系，此类指标数量较多，针对性比较强，只适合于特定区域。

借鉴国内外指标体系，从经济、社会、资源、环境四个方面选择16个指标来建设河北省低碳城市指标体系。经济上以产业结构调整为导向，资源上以降低能耗和扩大碳汇为导向，社会指标以低碳的生活方式为导向，环境方面以减少污染物排放为目的。

第三是河北省低碳城市演进分析。采取因子分析法，将河北省1985-2011年16项指标数据导入到软件，计算各因子相关系数、特征值、贡献率以及累计贡献率，建立河北省低碳城市建设水平评价模型，得到综合的量化评价结果。河北省低碳城市发展分为三个时期： 1985-2003年低速发展时期。在此期间，低碳城市综合发展水平比较低，北京、天津的重化工业、钢铁业大部分都向河北转移，在加速经济发展的同时带来环境问题。2004-2008年建设进入加速时期，河北省经济实力有了较大提升，产业结构有了一定优化，基础设施和环境质量有了显著的提高，各级政府开始重视生态城市和宜居城市建设。2009-2011年是快速发展时期，河北省从开展城市面貌三年大变样以来，取得显著成效。

第四是设区城市低碳建设水平评价。采用SOM网络系统分析河北省低碳城市建设水平，将数据转换之后导入软件，对它进行分析和量化，最后得出结果。通过因子分析法再进行检验，可以得出神经网络分析的结果跟因子分析结果基本一致。

结果表明，河北省低碳城市建设水平特征：一是地区特征，河北省有11个设区市，经济较好，基础设施较完善的地区，指标体系数值会相对于较高，低碳城市发展水平也较高。第二是规模特征，城市规模越大低碳城市建设水平越高，人口100万以上的低碳城市建设水平，远高于50-100万人口的城市。

第五是低碳城市建设路径。一是加快转变经济发展方式，建设低碳产业系统。低碳城市的建设，主要是从结构上转型，增长方式从粗放型转变为集约型，从单纯追求GDP扩张到注重结构优化。河北省环境污染最主要的原因是产业结构不合理，河北省大气污染防治行动计划实施方案，提到四年要削减钢铁产能6000万吨、人员消费总量要削减4000万吨、淘汰所有黄标车。如果这些目标能够实现，PM2.5浓度将下降30%以上。

二是重视低碳科技创新，加快清洁可再生能源的开发利用。合理使用煤炭和石油资源非可再生能源，进一步加大对水电、天然气、风能和太阳能等清洁能源的开发利用。保定市作为中国低碳城市试点之一，正在推广建设以太阳能为主的产业，推广太阳能使用，如主要街道和广场安装太阳能路灯，新建成的锦江宾馆开始使用光伏电池。

三是优先发展城市公交体系，倡导低碳出行。要发展紧凑型城市，要优先发展公交体系和慢行交通，来提高出行方式，节省碳排放。石家庄目前在修建地铁，保定在单双号限行机动车，邯郸推行了一系列纯电动公交车的方式。

四是倡导绿色建筑，推行绿色基础设施建设。绿色建筑成本较高，如果要全面推行，还要建立合理的政府财政补贴制度。要加大对绿色建筑的补贴，对原有建筑进行改造，推行绿色基础设施建设。

五要积极植树造林，提高碳汇。首先尽可能地扩大城市绿地面积，提高绿化覆盖率，其次应充分利用绿化空间，合理改善植物配植结构，提高现有绿地上的绿量，缓解城市用地紧张，这在扩大绿地规模难度较大的条件下，更有重要的现实意义。

最后要倡导绿色消费观，推行低碳生活方式。鼓励市民参与低碳城市的建设，树立绿色生活观念，推行绿色生活方式，促进社会消费模式、文化、习惯的转型和创新。