2013年中国城市规划年会“生态宜居，低碳实践”论坛上，来自北京市城市规划设计研究院的鞠鹏艳以《从低碳角度完善总体规划的系统性思考与探》为题，介绍了总体规划层面的碳排放问题。

目前推动实施节能减排的主要方法是由各个部门在各自的行业领域内推动，大多以节能技术减排作为主要手段。但是城市发展的诸多问题，不单单是依靠节能技术可以解决的。所以转变城市发展模式，调整发展结构，应该是推动低碳发展关键所在，对中国来说，结构性减排应该比技术减排具有更重要的地位。推动结构性减排的重要手段包括确定城乡空间结构，优化资源配置，引导经济社会活动，统筹协调各项政策和建设活动等。

国外有一些城市在城市总规发展对碳减排方面做了很多超前和系统性的研究。如伦敦发布了伦敦气候行动计划、纽约2010年发布纽约市发展规划。国外城市的共性就是城市总体碳减排首先要摸清家底，其次是和总体发展计划相结合，确定主要的发展策略以及和策略对应的减排目标。

目前国内相关研究面临的问题：一是我们对于总体规划，对低碳发展的实质作用认识还不清晰。二是总体规划碳减排的量化分析手段缺乏。三是总规层面的低碳研究工作系统性不强。四是总体低碳目标和城市总体规划指标、内容和策略缺乏相关性。五是城乡规划和相关的土地利用规划、产业规划以及其他部门规划缺乏协调性。

基于上述这些问题，结合北京市的相关课题研究，开展了总规层面碳减排的系统性方法研究，鞠鹏艳从三个方面介绍了课题研究成果，并以延庆县的实践做了实例说明。

首先是总规层面的碳减排评估技术。碳减排分析技术是与城乡规划相关的碳排放量化分析手段。通过这个手段评估城乡规划区域内的温室气体排放强度，比较不同城镇体系、土地利用方式、建设规模、产业结构与发展规模、交通系统等对减少碳排放的作用。它所涵盖的评估分析要素不只是城乡规划要素，还有社会经济要素、生态园林景观要素。这些要素集合在一起，就可以促进不同部门规划和政策联动，支撑地方政府制定全盘减排行动计划。

建立城乡规划的碳减排技术框架，要从城乡规划的碳减排源头入手，梳理一些相关活动，把这些活动要素和IBCC的清单一一地对应起来，这样才能保证城乡规划的碳减排和国家层面的碳减排之间的关系，能够进行到一个全面的对接。

延庆县低碳城乡规划项目建构了一套技术框架，并在此基础上开发了城乡规划碳减排分析模型。按照城乡规划传统的专业领域整合规划内容，对城乡碳排放进行分排放类型、分地域空间、分发展情景的评估分析。

其次是落实低碳目标，完善总体规划的编制过程。开展低碳总体规划首先要摸清家底，前提是要建立数据库。在数据库结构和建构方式上，按照碳减排技术分析框架所确定的城乡规划的各专业领域进行划分，数据更加关注于城乡建设的活动量，这些数据是城乡规划去干预和影响碳排放的主要作用因素。

建立数据库后后，需要找到总体规划影响碳减排的驱动因素，并且分析它的减排潜力。首先是评估整个地区的现状排放水平，确定碳减排的主要结构，找到碳减排的主要部门。重点分析主要部门的减排潜力，从总体规划策略角度入手分析规划策略对城市碳减排的作用程度，并结合当地社会经济环境总体发展状况和发展趋势，来调整策略的相关参数，最终找到和总体社会经济发展水平相适应的减排潜力。

通过对延庆县现状、碳减排水平进行总体分析，判定整个地区的城镇建筑、农村生产与生活，工业与建筑业和交通工程构成了该县碳减排主要部分。同时把碳减排水平落实到延庆县下属的所有乡镇，找到碳减排的主要区域。同时分析相关规划策略优化的可行性和减排潜力，通过每个部门的量化分析，以及策略和策略之间相互作用的分析，找到具有较大减排策略的规划策略。

第三，依据宏观减排目标制定总体规划策略。以落实地方政府分担的宏观减排目标为前提，总体规划在研究过程中，要设定不同的发展策略，发展模式，通过比较来分析最终的碳排放水平，然后和宏观目标进行比较。同时结合低碳规划策略综合成本效益分析，最后确定总体规划的相关策略。

北京是“十二五”确定了区县节能目标分解方案。延庆县单位GDP能耗降低16%，能源消费总量控制目标位70万tce。依托既有的延庆新城总体规划，对相关规划策略主要指标和内容进行调整。调整之后，对新的总体规划又进行了再评估，确定目前新的规划与既有的新城规划可以实现碳减排是66.7万tCO2e，达到市政府要求的低碳减排目标。

从规划编制过程角度对总体规划进行研究，从上位规划层面和技术标准层面审视总体规划的相关内容，提出以下几方面完善总体规划的技术内容。首先是要完善总体规划的指标，对相关的总体规划指标以及加以完善的指标。其次是总规层面规划的实施，并且对规划实施情况进行实时的评估和分析。依托之前的技术手段，建立以城乡主要规划要素碳排放水平作为评价内容的主要评价指标。第三是低碳总体规划制定之后如何去实现。研究中把延庆县的综合发展目标和综合策略向具体的执行部门进行分解，每一个职能部门有具体的改造措施和具体的减排目标，这样就使得地方政府考评、布置给相关职能部门一些低碳发展的任务，还有考评低碳发展建设的效果，具有很好的抓手。同时，城乡规划的编制要和其他部门的规划实现联动。

本研究主要以城市总体规划为碳减排的综合研究和政策统筹平台，找出城乡规划要素、规划指标、规划策略与碳排放的量化关系，并且建立宏观减排目标与城乡规划策略之间的动态关联性，从而确立低碳发展的最优发展结构和发展模式。通过这个研究，可以看出，城乡规划在确定低碳城市发展战略，支撑政策的制定决策，加强部门的统筹协调，推动低碳发展综合长远效益方面，还有很大的提升的空间，能够发挥更大的政策效益。