2013年11月17日上午，中国城市规划年会进行了议题为“乡村规划：特点与难点” 的自由论坛交流，在会上，成都市规划局副局长张佳提出了乡村规划的特点、存在的问题和难点。

张佳副局长首先介绍了成都城乡规划的三个阶段：2003年到2006年是探索阶段，2006年到震后2009年是全域规划阶段，2009年至今是世界生态规划阶段。三个阶段的规划理念有了三次大飞跃，从城市规划到城乡规划进行了满覆盖。第三阶段的目标和愿景是把成都放在全国、放在亚洲、放在世界的定位思考，打造世界生态田园城市，实现国际化、现代化、城乡一体化的成都。

张佳副局长认为，乡村规划有五个鲜明的特点：第一，乡村规划是实施性的规划。乡村规划做出来以后马上要实施，今年做规划，明年就要看到成效。乡村是最容易体现规划价值的地方。第二，乡村规划是综合性的规划。乡村规划不是简单的空间规划，要考虑到选址、生态、安全、发展和产业等各方面的问题。另外我们要考虑交通的问题，国土协同的问题，把国土的土地利用标准和城乡规划空间的管理协调统筹起来，把空间规划和土地利用规划整合在一起，解决农村的综合性规划问题。第三，乡村规划是上下结合的规划。乡村规划和城市规划存在很大的差异性。乡村和城市建设的方式不一样，农村的生产、生活、生态和急需的文化不一样，农民的意愿很重要，成都在做乡村规划的时候，规划单位对农民讲解规划方案并由农民来投票选择最终执行的方案。第四，乡村规划是全过程的规划。乡村规划存在的普遍问题是规划和建设的脱节，原因是缺乏技术力量、缺乏现成的指导、缺乏有效的管理，所以说乡村规划应该是一个全过程的规划，而且根据山形、地形需求的不同来进行调整。最后，乡村规划是创新性的规划。乡村规划没有固定的模式，根据不同的地域文化，不同的生产发展阶段、产业特色来进行布局安排和考虑，是一个特点鲜明的规划。

接下来张佳副局长提出了目前乡村规划工作中存在的四个问题：第一个问题是农村规划人才的缺乏，成都80%的地区是农村，但是规划人才不足。第二是基层的规划管理合作问题，尽管国家要求出台具体的乡村规划法律法规，但是实际操作有难度。第三个问题是编制水平不高。第四个问题规划和建设脱节。

最后，张佳副局长分析了乡村规划的两个难点。第一个难点是城镇化的路径问题。成都市社会民情调研中心对新农村的政治、经济、文化等等进行了调研，结果显示48%的空置率。这样的建设，这样的规模的推进是不是脱离实际，脱离了群众的需求？是不是超越了现实的发展阶段？是不是对城镇化规律和发展的认知不够？农村居民48%要迁徙，农村农民进城模式的行为研究分析表明，四个因素影响了迁移的模式：年龄、性别、教育和培训。中等城市、小城市、小城镇和农村要统筹起来进行考虑，需要解决城镇体系和全域村庄布局规划这两个体系的协同统筹、协调的问题。

第二个难点是资源配置。长期形成的管理资源都是在城市，乡村规划资源还不够。如何在城乡统筹的大背景下，在新城镇化的背景下，构建美丽乡村，构建可持续发展的社会主义新农村，这是我们目前面临的一个新的课题。