2013年11月17日上午，中国城市规划年会进行了议题为“乡村规划：特点与难点” 的自由论坛交流，在会上，浙江省城镇化研究中心主任张晓红，从浙江省乡村规划工作出发，阐述了乡村规划的要义：“活”。

张晓红主任首先介绍了浙江的基本情况。1998年浙江把推进城市化战略作为整个浙江经济发展的一个总战略。当时浙江主要是解决城市的问题。浙江经历了三个阶段。首先推出城市化战略，2006提出城乡统筹协调发展，建设资源共享，城乡共融的新型城市化发展战略，以及今天的进一步深入推进城市化战略。

2003年浙江省提出了以村镇为主题的千万工程，千村示范，万村整治。2012年浙江省在示范发展的地市提出了美丽乡村精品示范村提升工程和农房改造工程，这两项工作从两个点，城市和农村，慢慢的走向了基本融合。浙江的城乡发展一体化概念，把城市和农村作为一个紧密相连的不可分割的载体进行全域规划。乡村规划已经成为浙江省城镇化进城当中的主力军，城市化完成了从30%、50%，到今天的63.2%的增长，已经不再需要数量上的增长，而是需要城市化质量上的提升。城市化质量的提升必须要把村镇规划纳入到全社会的发展规划当中来，所以浙江省提出全域城市化发展的主题核心中，主要体现公共资源在城乡之间的均衡配置。

接下来，张晓红主任提出了乡村规划的要义就是一个字：“活”。首先，一个村庄规划在城镇化的过程当中，要有一个正确的定位，是在我们推进城市化追求幸福生活核心当中、在提升人本的城市化过程当中一个重要的内容，要紧紧跟城镇化的要求结合在一起。

第二，乡村规划必须是一个管用的规划，好用的规划。乡村规划要切合实际，要真正找到老百姓关心的问题。要考虑到我们的生存环境，发展环境和人文精神的创造环境。老百姓的居住条件，包括一些政策中的土地流转和宅基地保留流转，如何进行交换，跟规划是紧密相连的，需要非常深入的调研。真正的乡村规划能够落地的话，要有在地规划师，在村规划师，才能真正的落地。 “活"的规划还要体现的是发展规划，农村要活起来，除了硬件方面的提升，更要把农村的业态和经济注入进去。村庄的发展跟城市的发展要找到一个切入点和结合点。

第三，体会人文精神的环境。在乡村规划过程当中，把乡村的人文环境一定要创造出来，挖掘出来，保留或者注入乡村文化特色，让乡村要有一种归属感，有了归属感就有了自豪感，有了自豪感老百姓就更加热爱自己的乡村。活的乡村规划一定要有一双慧眼，充分的挖掘，去寻索当地的一种材料，一种元素，并在规划中体现出来、反映出来。

第四，要规划一种通俗易懂的规划。规划要让老百姓看得懂，这样村民才能参与进来，与村民进行深入的沟通和交流，实施规划才能真正的落地。规划还要是可变的规划，在乡村要有一个大致的指引，但更重要的还是让它可变，万变不离其宗，不让它走样，但是要可变。

最后，在规划的建设实施过程当中，也应该是活的。规划实施过程中需要技术人员长期住现场，全程指导，这样规划才能够落实。在整个过程当中，包括市政管网设、房屋建设、土地的流转、村庄的经营，甚至包括乡村产业，都要融入进去。这样的规划才是一个活的规划，我们的乡村规划才真正有希望，让社会接受，让老百姓接受，让未来更加能够接受。