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2013年11月17日上午,中国城市规划年会进行了议题为“公共基础建设的邻避问题” 的自由论坛交流,在会上,广州市城市规划勘测设计研究院规划研究中心主任易晓峰,以广州的实际案例阐述了关于邻避问题的观点。
易晓峰主任首先表示,作为广州规划人同时也是广州市民,将与大家分享一些广州的案例。说到邻避设施的利弊,前面教授提到厕所变香的例子,易主任认为是可以实现的。对一个家庭来说厕所就是邻避设施,这二三十年厕所在家里面的地位变化就体现了邻避设施在技术上是有可能会改进的,这就是邻避的技术问题。
关于技术问题的另一个案例就是广州的焚烧场建设,涉及到很多细节问题。广州市和旁边的市之间互相不认可对方出的环评报告,这其实是整个社会的信任体系如何建立的问题。这就如同网络信任体系的建构让大家接受了网上购物一样。南京大学自己在做环境评价,这个评价全部由国内一流的科学家参与,尽管不是第三方的却有可能是可信的。西方提倡独立审查或者是独立的机构,这个机制对中国也有借鉴意义。现在大部分的科研站以及规划院都是政府的下属机构,这样会影响角色的发挥,那么规划学会或者是行会是不是可以成为一个公正的平台和系统呢?在出现邻避问题的时候,我们找第三方,或者南京大学、东南大学这样的机构来出具评估报告,这种机制是不是可以建立起来?第三,邻避问题成为很大的问题一方面是因为政治原因。西方叫邻避或者是叫LULU,很多是因为政治团体的参与,这样就使得问题很难解决了。规划师在这里扮演的较色并不是出技术方案,而是变成了协调平台。
接下来,易主任又提到几个广州的案例。第一个是易主任家旁边新建的变电站,虽然批准建设但是遭到了居民的抗议。广州市报纸开始刊登一些关于变电站的科普知识,例如变电站的辐射怎么样。香港的电力也会利用宣传电力安全无污染的方式来呼吁市民支持。第二个案例是规划技术本身出现的问题,规划的不合理的重复最后导致了问题,职能通过开发商去协调解决这么。第三个案例是广州某村的改造,政府的规划村民都不满意,最后由社区自己来做。其实所有的规划都有邻避效应,由社区自己达成共识,政府承担的风险就会降低。
最后,易晓峰主任谈到了邻避设施相关的制度问题。有一些制度,比如土地整备制度,在事前先解决一部分产权问题,然后我们再规划具体功能,这样就不会遗留很多难以解决的问题。英国有一个治理,叫强制购买。如果大家都能够平等的在法律框架下,比如说强制购买是征地上的问题,我们在做邻避设施的时候如果有这样的机制,大家能平等地沟通和协商,那么邻避问题就能够得到很好的解决。
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