清华同衡11月16日报道  2011年11月16日上午，中国城市规划年会在青岛国际会展中心隆重开幕，在会上，住房和城乡建设部副部长仇保兴博士，做了有关我国健康城镇化的几类底线的主题报告。

仇博士提出了我国健康城镇化须守住的五类底线：大中小城市和小城镇协调发展、城市和农村互补协调发展、紧凑式的城镇空间密度、防止出现空城、保护文化遗产和自然遗产。

仇博士指出，实现健康城镇化或者型城镇化，关键要解决哪些是底线问题，这些底线问题尽可能的不要触碰它。健康城镇化底线有两类特征，特征一是刚性错误。如果在城镇化过程中犯了刚性错误，这些刚性错误后人是无法纠正的。因为城市的空间、基础设施，整个城镇的布局，都是由水泥钢筋浇铸的。特征二是会不会产生恶性循环，如果一项错误的决定，严重妨碍可持续发展或者说带来社会经济甚至政局动荡，也就是说一个错误会引发一连串错误，这种连锁反应错误要避免。目前已经有了红线思路，这个红线就是耕地18亿亩，不能突破这一红线。仇博士认为只要赋有上面两项特征的不要触碰它，我们城镇化健康发展就能够基本保证。

接着，仇博士指出，第一类底线是大中小城市和小城镇协调发展。超大城市，会产生一种自动的吸收人口，引发规模膨胀的恶性循环。因为它有集聚经济优势，有行政资源配置优势，有历史的积淀以及人居环境优势，新城理论和有机疏散论对我们国家指出一个方向，凡人口在三百万以上大城市，都必须立即实施有机疏散，不要造成覆盖效应时对大城市造成不可挽回影响。

中小城市尤其城镇群轴有大城市不可替代的功能。因为经济活力的存在以及交易的品种，是根据大中小城市不同功能来划分。大城市是国际贸易，而中等城市是区域增长的发动机，小城市是为周边服务，集散的一个服务基地。特别小城市是为周边三农服务的总基地。这是大中城市都不可替代的。从历史上来看，凡是中小城市发育良好国家，它的社会经济发展系统性，可持续性都比较好。小城镇和中小城市，特别县城已经成为人口流向大城市的有效的拦水坝，全国两千县城基本上，基本把城镇化转移人口的51%留下来了。所以没有这些中小城市我们的城镇化会出现怎样的景象大家可以想像。同时，要合理规划建设小城镇，要有一套必要的基础设施，比如供水和垃圾处理。要有地方化的绿色建筑的管理机构，要用地方化，地方风格，地方文化，但实际是环保的，节能的设施、要按照城市的常住人口规模来配备学校，幼儿园，医院，文化，体育等公共设施。这些小城市问题是卫生和公共设施严重不足。

第二类底线，城市和农村应该互补协调发展。三农问题与健康城镇化密不可分。正确的农业现代化的道路是健康城镇化和我们整个国家生态安全的底板。尤其城镇化率超过50%以后，传统农村的乡土文化，一村一品的绿色农业，农业景观，田园风光，民俗风情等等都会变成稀缺资源，这会反过来吸引城里人来开展乡村旅游，这会带动农村超越传统上的工业化的阶段，走向一条服务业与第一颤悠密切结合的绿色的，可持续的现代农业的发展道路。而这些道路都已经被国内和国外一些成功经验所证明。但阻碍这条道路发展的我们有很多错觉，第一个错觉是过高的城镇化率预期，过高的城镇化率预期或者说盲从新大陆国家城镇化的发展道路，对我们国家都是灾难性的。第二个忽视市场经济的传导作用。因为市场经济在劳动力的合理流动下，而且弹性流动下，我们整个人口流动才是平稳的。第三个也忽视老龄化以后城乡人口会重新进行流动配置。第四个忽视了农民进城以后的就业困难。生活成本提高。我们调查一些被强制性移民的新城，这些农民生活水平实际下降的。 错觉四是把城乡一体化理解为城乡一样化，把新农村简单理解为找新城，把城乡一体化理解为城乡一样化。

第三类底线是紧凑式的城镇空间密度。这是一个非常重要的底线。目前，我们有几个经济学家非常提倡郊区化，这种郊区化在人多地少，资源短缺，耕地稀缺，水资源短缺国家，加上能源短缺的中国，简直是灭顶之灾。所以必须坚持紧凑城镇发展布局模式，必须十分坚持耕地红线不能破坏，这样紧凑式城市发展是我们整个文明转型的基础，没有这一个基础，所有的三位一体的可持续发展的布局都会破灭。

第四，我们要规范各城市盲目建新城，新区的行为，根本上杜绝空城，鬼城出现。

最后一个底线是保护文化遗产和自然遗产。一个城市按照中国传统文化，逐水草而居，对城市的选择，对城市与自然的关系，我们中国人发明了一整套天人合一的关系。这一种关系在我们城市的表达上是西方的规划学家梦寐以求的。这种梦寐以求到我们现代规划师手里，我们应该加大对历史文化名城，名镇名村的保护，整合各种区域做成国家公园体系，保护城市风貌，保护历史文化街区，像青岛把八大关整个历史片区能够完整保护下来，同时加强城市规划管理，拒绝市场机制对历史文化资源和自然资源，文化资源的侵蚀，破坏，毁坏。

最后仇博士表示：以人为本的城镇化是长久之计，不仅关心当代人，更要关心下一代，关心我们子子孙孙，如果城镇化是火车头，城乡规划就应该是轨道，应该把这个轨道通过协同性把它加强更加合理，指引城镇化方向，不至于造成颠覆性的错误。