2013年中国规划年会16日在青岛国际会展中心开幕，中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授作了《城镇化进程农村和农业发展的一些重大问题》为题的学术报告，从城市化过程中的三农和未来村庄规划重点两方面阐述了自己的观点。

周教授认为从经济学角度看，城市化的趋势是不可阻挡的。人口向城市集中，集中过程或者移动过程是土地再分配过程。土地资源作为纯的农业生产资料，在城市化过程中，变成资产，有升增值和衍生利益。过去土地资源再配置体制中农民的利益受损，十八届三中全会精神就是要解决土地在整个城市化过程当中利益，在国家、农民和用地商之间的一种合理的分配。

周教授指出应该积极进行土地财政改革，改变渠道，共同富裕。土地出让收益应该逐步退出，房产税和不动产交易税逐步试点推广。他认为目前的体制易导致两极分化，以前政府向农民和刚需买房的人收钱，不向有财产的人收钱。未来七亿人进入城市成为后移民，租住在两亿城市原住民的房子里面，成为佃户，形成两个阶级。房产税把出让金改成房产税就是防止两极分化，让有财产人交税，而且财产要公平分配，得到稳定的财政收入。

三中全会中指出中国农业核心仍然要规模化经营、专业化经营。未来要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营，改变目前的经营方式，提供社会化的服务。

农村会变成什么样呢，周教授认为人口城市化不可抗拒，大部分农村衰败是历史必然。集中与分散的经济学原理指出成本、信息、教育和医疗、规模经济和专业化分工等都是城市和网络引起的。未来农村要适当集中，形成新型社区，这需要一个阶段，在低龄人口逐步成人之后，转移到城市，高龄人口逐步自然减少，许多农村自然消亡。

周天勇教授指出未来规划建设主要是村庄整治，他认为需要保留人口较为集中、交通较为方便、城市附近的村落、文化古村落、旅游地村落、特色种植和产业村落以及城市附近的观光村落，而目前自然村的分布情况对资源配置来说浪费太多。

对于住宅问题的解决思路，周教授认为应该通过土地供应市场和土地财政的改变以及房产税的开征将房价控制在合理的水平上。增加农民的财产性收入，鼓励进城农民创业，扩大就业，增加收入，让农民买得起房。在解决住房问题上，通过商品房、集资合作、合作建房、私人建房、小产权房合法化等形式多种渠道解决。

周教授认为规划是政府弥补市场失灵的重要手段，规划是什么？规划就是用途管制、功能分区、交通网络布局、生态用地和建设用地平衡、各种红线约束等等。规划要科学、严格和先行。同时规划也要考虑市场的决定作用，要服务于市场经济。

最后，周教授认为十八届三中全会以后规划业面临新的形势，GDP攀比和土地财政发生变化，中央会对掠地扩城、房地产经济、开发区、土地财政等进行大的调整，这些将影响到城市规划，供地和用地格局也会发生比较大的变化。规划设计服务市场壁垒被打破，政企分离，事业单位进一步改制，服务业重组，不同所有制之间交叉入股。他认为规划单位也会有一个改革重组，竞争，洗牌的过程。