由中国城市规划学会主办的“2013中国城市规划年会”于11月16日在青岛国际会展中心召开，会议将持续到11月18日。本次年会的主题是“城市时代，协同规划”，住建部副部长、学会理事长仇保兴、复旦大学图书馆馆长葛剑雄等专家齐聚青岛，为城市规划发展建言献策，共同讨论《青岛宣言》。

中国城市规划年会是我国城市规划领域规模最大、水平最高的学术会议，每年举办一次，被誉为“规划师的节日”。今年年会的主题是“城市时代，协同规划”。

本次会议上，中国城市规划学会共同讨论《青岛宣言》，提出立足城镇化前沿，完善理论体系；配置公共资源，推动社会和谐；优化产业布局，促进经济转型；保护生态环境，提升发展质量；传承历史文化，保持地域特色；认识乡村价值，协调城乡发展；推进协同规划，促进学科进步七条倡议 。“健康城镇化的五条底线，绝不能触碰。”住建部副部长仇保兴说，这五条底线包括大中型城市与小城市协调发展、城市和农村协调发展、紧凑式城市空间密度、防止出现空城、保护文化和自然遗产。

本次年会由中国规划学会、香港规划师学会以及青岛市规划局共同举办以保护、提升与发展为题的香港青岛规划专题会议 。并准备了四个主题六条学术考察路线，分别是青岛新城、万国建筑博览、历史城区保护、生态新区、经济新区和北岸新城。

大城市小城镇要协调发展

仇保兴说，坚持大中型城市与小城镇协调发展，这是第一条底线，因为大城市是国际贸易地，中型城市是区域增长的发动机，而小城镇是为周边的三农服务的基地，这是大中城市所无法取代的。近年来，我国小城镇人口占全国总人口比例减少了10%，这是一个危险的趋向，“我国的小城镇，很多像非洲，而在欧美，人居环境最好的恰恰是小城镇。”仇保兴认为凡是出现人口像大城市集聚的国家，农业都在极具退化。这种状况给中国一个警醒，我们不能认为城市越大，效率越高，中国只要发展若干个大城市，就能解决所有问题 。拉美国家已经用自己的实践给出了答案—此路不通。

城市与农村要协调发展

仇保兴认为，第二条底线为城市和农村协调发展，三农问题与健康的城镇化密不可分，所以正确的农业现代化道路是健康城镇化和整个国家生态安全的底线，尤其是城镇化率达到50% 以上以后，传统的农村乡土文化、一村一品的绿色农业、田园风光、民俗风情等都成了稀缺资源，这些稀缺资源反过来会吸引城里人来乡村旅游，这股乡村旅游潮将帮助农村超越传统的工业发展阶段，走上一条服务业与第一产业紧密结合的绿色的、可持续的现代农业发展道路，而这条道路已经被国内和国外很多成功经验所证明。

然而，他认为，阻碍这条道路发展的有六个错觉：第一个错觉是过高的城镇化率预期；第二个错觉是土地市场化，如果采取土地市场化，农民将很有可能卖掉土地，举家搬到城市，那就可能造成城市贫民窟的形成；第三个错觉是盲目的生态移民；第四个错觉是把城乡一体化当成城乡一样化，把新农村简单的理解成造新城，如果城乡一样化，那无异于“同性恋”；第五个错觉是农业现代化必然要规模化；第六个错觉是“土地财富是万恶之源。”

城市内高架桥不应过多建设

第三条底线是紧凑式城市空间密度，“美国郊区化的城镇发展模式，造成了大量耕地被破坏，甚至城市的破产。”仇保兴说，如果我国盲目追寻美国郊区化的城镇发展模式，那在我国基础设施 、供水、能源等短缺的情况下，简直是灭顶之灾。所以，我国必须坚持紧凑的城市发展布局。

那如何实施紧凑式的城市发展空间呢？第一是严格的控制单一的功能区，要发展复合区，提高土地的复合使用；第二是防止工矿建设用地粗放，防止浪费 ；第三是小产权房问题 ，这是郊区化蔓延的最危险的倾向；第四是防止私家车引导型基础设施过多建设，城市内部不应过多的建设高架桥，而应该注意加密路网，建设步行、自行车友好型城市。

不盲目建新城防止出现空城

他认为第四类底线是防止出现空城，世界上有两类空城，第一类是产业转移而出现的，最著名的就是美国底特律，第二类是人造空城，这类空城是中国特色的空城，这种空城从开始规划时就已经出现了，其原因与地方官员为追求政绩的盲目冲动和对城镇化的依赖有关。我国已经进入城镇化中后期，不能像初期那样，盲目规划建设新城区，而要从布局上杜绝空城、鬼城、债城的出现。

四线管制保护城市特色风貌

“中国自古以来讲究天人合一，在选址上对城市与自然的关系非常重视，这种城市规划的表达是西方规划学家梦寐以求的。”他说，今天要加大对历史名城、名镇、名村的保护，发展国家公园体系，通过四线管制保护城市的特色风貌，保护历史文化街区，像青岛那样把八大关整个历史片区完整的保护下来，加强城市规划管理，拒绝对历史文化资源的破坏。

专家观点

强势外来移民可改变城市文脉 复旦大学图书馆馆长的葛剑雄教授说：“城市的文脉就是一个城市文化的脉络、传统、城市的灵魂。”他认为，城市的文脉有三个要素，第一是人，城市的发展离不开外来移民，“就青岛来说，近代以来 ，青岛的文化名人大多数是外来移民。而移民的强势可能使城市的文脉发生根本性的变化”；第二是物，也就是城市的文脉赖以延续的物质基础，这反映在城市的功能、产业和基础设施上；第三是城市的自然条件，比如气候，但这方面变化比较小也比较缓慢，又如城市的水系和海岸线，这些自然条件的变化将极大影响城市的文脉。

保护城市文脉新旧城要分开

城市的文脉究竟该如何延续呢？葛剑雄认为，保护城市的文化遗址必须与城市发展区别开，“供我们生活生产的城市不可能一直停留在原有的阶段，特别是在像中国这样正在经历巨变的社会，我认为，保护文脉最妥善的办法就是将新城和旧城区别开来。比如在城市内部划出特定的功能区和缓冲区，这就要求政府承担相应的责任，使得城市在珍惜文脉的同时，实现全面发展。”葛剑雄说。