11月17日，中国城市规划学会名誉理事长、两院院士吴良镛先生视频主持了2013年中国城市规划年会“美好人居与规划变革”论坛，并做了总结发言。他认为十八届三中全会以后，人居环境科学也要与时俱进，不能坐而论道，应该在实践中不断解决，并需要倾听各方学术交流意见，以此来推动学术思想的发展。

城镇化问题，是关系国计民生、安邦定国的大问题，如何实现健康的新型城镇化，是我国在转型过程中面对的重大战略挑战。中国的城镇化率如果上升到70%以上，将牵涉到数亿人口，任何一个小的差错，都有可能带来难以挽回的损失。

面对城镇化这一复杂的问题，如何求解？三中全会指出：

——全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度

——推进国家治理体系和治理能力的现代化

——更加注重改革的系统性、整体性、协同性

吴先生认为这和人居科学一直以来追求的方向是一致的。

 首先，复杂问题有限求解。吴先生引用美国思想家刘易斯·芒福德《城市文化》的思想，认为这种科学思想和方法论也是人居科学的一贯主张，即从整体统一论出发，求得复杂问题有限求解的途径。

所谓“复杂问题的有限求解”：即以现实问题为导向，化错综复杂问题为有限关键问题，寻找在相关系统的有限层次中求解的途径。这并不意味着将复杂问题“简单化”，而是在保留对象复杂性的前提下，进行综合提炼，寻找关键点，也就是事物的“纲”，以期审慎地、切实地解决面临的重大实际问题。

城镇化发展的前提是从整体出发，抓住要害，将复杂性分为若干方面。“五位一体”意味着：不是聚焦于某个问题或以某一方面走单一道路，也不是面面俱到地将问题无限复杂化；而是追求“复杂问题的有限求解”。

在时间上，将对问题的讨论集中在有限的时间内，如五年计划，小康社会十年时间等等。在空间上，不同的地域有不同的特点、文化及历史背景，要抓住各自的关键问题，“以问题为导向”，探索应对的方针。如在区域尺度上，以一省为“基本经济区”，统筹发展产业、农业、交通、水利等各个系统；在城市与城市群的尺度上，采用有机分散的布局，随着建设发展进程，建设点线面结合的城镇系统。

其次，以人为本，关怀人居。城市的本质是以人为本，使人能够得到生存、生活。人居环境的核心是人，是最大多数的人民群众，人居环境科学是普通人的科学，人居环境建设是全人类的共同事业，创造有序空间与宜居环境是治国安邦的重要手段。

在城镇化进程中，住房、特别是社会住房，并不单纯是盖房子，而是与城市全面、整体和持续发展紧密相关的安居工程，涉及经济、社会等多个领域的体制改革，房地产的发展应努力满足不同居民，特别是低收入居民住房权益需求。

吴先生认为从这个角度看，建筑事业、房地产业的发展模式迫切需要从“金钱经济”转向“民生经济”，要将人民群众的空间需要作为一切空间规划、建设、生产和分配的出发点和归宿，兼顾资本的效率与社会的公平、统筹土地与人口城镇化，逐步实现人与社会的全面发展。

第三，人居文明建立在生态文明的基础之上。生态文明关乎14亿乃至全球人口生存的大事，雾霾、江河与土壤污染、生态灾害等是目前我国面临的迫切的现实问题。快速城镇化的驱使、房地产的畸形繁荣、超高层建筑的层出不穷、大规模新城建设的甚嚣尘上、国土规划、城市规划工作的缺陷等等综合问题，导致了国土的破碎，大面积的自然山水、田园被蚕食乃至吞没。

必须切实地把生态文明理念和原则融入城镇化的全过程，将人居文明建立在生态文明的基础上。城镇化反映各方面的建设，如城镇、交通、河湖、农林、信息、文化等系统，应当将各个系统都投影到空间中，相互叠加、交联，成为一个开放的复杂的空间巨系统，进而开展人居环境科学指导下的城乡空间整治和优化。

第四，要建立新型城镇关系，以县域为单元推进农村发展。三中全会提出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农，以城带乡，工农互惠，城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”我们除了要研究城市，研究城市群和大城市，还要城乡统一，历史的经验告诉我们，城乡是不可分割的整体，中国数千年文明是建立在农业社会的基础上的，古代人居建设中尤其重视以县域为基础。

应将县域农村基层治理作为统筹城乡重要战略，以“县域”为基元，有序推进农村地区的城镇化进程，依据各地各具特色的自然资源、经济基础、文化特色等现实情况，积极而稳妥地进行以县为单元的城镇化、新农村和制度创新试点。

无论发达地区，还是欠发达地区，都可以实现不同形式的城乡统筹，基本原则就是，首先要高度重视水资源等自然条件，要确保支撑城乡的可持续发展。其次以解决三农问题，实现城乡统筹为导向，最终建立以人为本的农业、农村，并实现农民生产水平的广泛提升。

第五，发挥决策者、智库作用，改进管理体制。人居环境建设面临错综复杂的问题和挑战，需要社会多方力量共同努力。人居环境是城镇政府决策者当仁不让的职责，所以决策者要高瞻远瞩，善于面对现实中关键问题，面对亿万人民居住环境的改善，既要有崇高的理想与人文精神，又要有现实主义科学态度和上谋全居的战略战术。

要有政府领导的“智库”，汇集各领域的专家，针对各个系统的不同问题，进行多学科融贯的综合研究，辅助决策层，科学地制定顶层设计战略，引导基层自组织力量，“智库”包括国家和地方多层面。

还需要建立完善的管理机制，包括管理方法、管理机构和规章制度，确立人居建设的基本依据，将科学的宏观调控与综合治理相结合，使得现实的建设行为有章可循、有规可依。

第六，从科学转型角度认识人居环境科学。转型是时代的大趋势，科学本身也面临着转型。科学研究将要从长久的经典科学，走向复杂性科学，各种学科的思想方法，多种学科的交流，这种科学思想和方法论也是人居环境科学的一贯主张，应当从这一角度认识城镇化相关问题与政策，打破部门局限，进行全面统筹。

最后，吴先生指出：城镇化关系到国计民生，需要以更高的视角，在国家战略的层面进行“顶层设计”。对于现行的城乡规划体制、观念与方法，需要重新加以审视，正视其过时之处，以及带来的种种弊端，进一步深化体制机制改革。

我们的时代是一个新的创举的时代，一个真正面向中国大地的，面向中国人口未来的城乡发展方向的时代。我们有理由相信人居环境科学方兴未艾，关键在于不为现行陈规旧念所约束，随着社会发展而创新。