2010年9月9日上午9点至下午4点在北京国谊宾馆，我院副总工程师顾林生博士应邀参加了由国家发展与改革委员会召开的国务院《关于召开切实坚强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》的专家咨询会。

自从5月以来，我国大部分地区先后遇到大范围强降雨，许多中小河流满堤溃堤和中小水库出险告急，各地山洪地质灾害不断发生，很多城镇和村庄被淹没，灾害损失仅次于1998年的特大洪水。特别是甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。此外，令人心疼的是恢复重建接近尾声的汶川地震灾区的部分村镇，再次受到泥石流和山洪的袭击，一些刚刚重建好的住宅和基础设施遭到冲击。为此，党中央、国务院极为重视灾后恢复重建和防洪减灾工作。温家宝总理在国务院第120次常务会议上，强调要加强（1）中小河流治理和中小水库除险加固、（2）地质灾害中比较严重和确切需要马上应对的山洪灾害防治、（3）作为98年以来的生态环境治理和退耕还林工程的延续工作的易灾区生态环境综合治理这三个领域的工作，要形成三位一体和综合整治。根据这次国务院常务会议精神和温家宝总理的重要指示，国家发展与改革委员会组织国家水利部、国土资源部、建设部、农业部等部门为国务院起草了《关于召开切实坚强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见（代拟稿）》，并征求各部门和专家的意见。根据国家发展与改革委员会的介绍，这是继因98年特大洪水而国家进行全国生态环境建设、治理大江大河工程后的有一个重大决策。

应邀参加专家咨询会议的专家有来自全国各大研究单位和院校的14位专家意见，分别为国家发展与改革委员会宏观经济研究院王一鸣研究员、中国林业科学院首席科学家和工程院院士王涛先生、北京林业大学原校长和工程院院士尹伟伦教授、中国地质环境监测院刘传正副工程师、国家气象中心原主任和工程院院士李泽椿研究员、北京建筑工程学院李俊奇教授、中国地质调查局张作辰高级工程师、南京水利科学研究院和工程院院士张建云院长、民主部国家减灾中心范一大总工程师、中国气象局公共气象服务中心赵琳娜研究员、中国环境科学研究院舒俭民副院长、水利水电规划设计总院原副院长曾肇京教授和中国科学院地理科学与资源研究所樊江文研究员。

在14位专家中，作为唯一一位非工程专业出身的专家，顾林生博士从公共安全规划和灾害社会管理等非工程角度，提出以下建议:

1．明确高度定位。98年的洪水给我们国家带来了“绿色”，03年的非典给我们带来了“生命的宝贵”。这次中央决策的定位，应该说给在未来5年到10年间我们带来整个“国土的安全”。

2．重视社会管理。社会管理特别是农村和山区基层管理的衰弱，也是其中一个重要原因。国土整治和防灾减灾，需要基层群众日常的维护和灾时的就地快速应对。因此，除了强调加强工程治理之外，应该把农村基层管理体系、群防群测、地质灾害的隐患点的监视、中小河流的日常梳理和维护等机制和队伍建立起来。

3．清理河流和河谷被占问题。向河滩和河道要地建房占用现象严重，导致河流堵塞和流经能力以及吸收洪水等的避灾空间减少。

4．做好国家政策的可持续性。把未来五年的中小河流域治理和之前98年的全国生态环境整治、2000年开始的西部大开发等工作结合起来，即：大江大河整治与中小流域向结合、过去的全国生态环境整治与相结合，小流域综合整治相结合。

5．加强信息共享和资源整合。我国防灾减灾滞后的其中一个关键原因是资源难于整合。应该把我国的人口、社会经济、地形图的地理心理综合起来，推行信息共享。建议建立 “国地质灾害数据库”，应该有这样一个信息平台让老百姓共享。根据这个平台让各级政府和各个部门进行决策，制定规划。

6．明确工作顺序。本着先救人、后防治的原则，建议建设部门、国土部门、农业部门等部门联合起来尽快调查和明确有多少城乡居民点处于地质灾害严重危险地区，及时采取避让和整合等对策，以人为本。想尽办法让现有的居民避开居住危险地区或进行抗灾设防。

7．提高当地的科研工作水平。提高当地地方学校对灾害整治和管理的研究能力和应用能力。促使当地科研机构积累长期研究和治理的经验，提高当地关于治理地质灾害的能力。

8．整合各项规划。将土地利用规划、国土规划、城镇城市规划、主体功能区规划等规划统筹起来，提高规划的控制作用和制衡作用。

9． 做好风险评估工作。所有涉及灾害危险地区或隐患地带的社会经济和开发规划以及工程实施，都要进行风险评估。

10．做好投资建设保障。建立一个长期的、滚动性的基金或者发放地方债券的制度或机制，让山区和农村能够有足够的资金保障进行长期性的国土整治和灾害治理工作。像美国和日本等发达国家，农村拥有自己水电站的固定资产，用这笔钱去足够去治理当地整个环境。

11．编制“全国地质灾害区划图”。如地震烈度区划图一样，国家要编制地质灾害区划图，通过立法指定某个地区为严禁开发地区，明确中央和地方的职权。美国、日本等国家都明确指定了重点灾害地区或者是严重滑坡地区，并根据法律确定中央和地方应该担负的责任。

正如下述，今后国务院要开展《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》的编制工作。为此，我院要发挥多年从事城乡规划、公共安全与防灾减灾规划和灾后恢复重建规划的经验和力量，积极参与规划，为我国的“国土安全”做出贡献。

附件：

温家宝主持常务会议部署加强中小河流治理等工作

国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，部署加强中小河流治理和山洪地质灾害防治工作，审议并原则通过《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》。

会议指出，经过多年努力，我国大江大河治理取得显著成效，防御洪水能力明显增强，但中小河流治理和山洪地质灾害防治工作滞后。今年入汛以来，我国大部地区先后出现大范围强降雨，引发部分中小河流漫堤溃堤、一些中小水库出险和局部山洪地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。当前和今后一个时期，必须在继续加快大江大河大湖治理的同时，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，加大中小河流治理、中小水库除险加固和山洪地质灾害防治力度，用5年左右时间，基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，切实保障人民群众生命财产安全，维护经济社会发展大局。

会议指出，加强防灾减灾工作，必须坚持以人为本、科学防治、依法防治、防治结合、以防为主的方针，按照总体规划、分步实施、突出重点、落实责任的原则，确定以下重点工作任务和治理措施：（一）加大堤防建设和河道整治力度，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集的河流及河段。（二）在巩固大中型水库除险加固成果基础上，加快小型水库除险加固，消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。（三）加强洞庭湖、鄱阳湖重点圩垸整治，开展重点蓄滞洪区安全建设和围堤加固，合理安排居民迁建。加快其他大江大河蓄滞洪区建设。（四）完善防洪非工程措施。在洪水易发地区加密布设局地天气雷达站和自动气象站，加强水文测站基础设施建设，完善中小水库防汛报警通讯系统，制订完善中小河流、中小水库防洪预案。（五）深入开展山洪地质灾害调查评价，全面查清重点防治区山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点基本情况，抓紧完善监测预警系统和群测群防体系，加快实施搬迁避让和重点治理。（六）加强易灾地区生态环境综合治理，努力恢复生态系统功能。继续实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等生态建设重点工程，加大林草植被保护与恢复力度，推进水土流失综合防治。强化生态环境监管。

会议要求抓紧编制《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》，以地方政府为实施主体，中央部门加大指导协调和资金支持力度，进一步调整财政支出结构和预算内投资结构，增加政府投入，多渠道筹集建设资金，强化建设管理和监督检查，确保各项任务落到实处。