弹性城市大会是关于城市弹性与气候变化适应力的国际交流平台，它由倡导地区可持续发展国际理事会（Local Governments for Sustainability， ICLEI）组织，每年定期在德国波恩（Bonn）召开会议。弹性城市大会于2010年召开第一届会议，当时为该会议确定的目标是将地方政府领导者与气候变化适应力方面的专家聚集在一起共同讨论全球城市环境面临的适应力挑战，并推动构建能够对城市产生长远影响的合作关系。到今年，弹性城市大会已经召开了6届。

图1 2014年第五届弹性城市大会与会人员概况

▍2014年第五届弹性城市大会会议成果

图2 气候变化对弹性城市的影响及可以采取的相关举措

弹性城市大会组委会每年在会后都会整理发布一份《弹性城市大会报告》，2014年《弹性城市大会报告》中按主题整理出了一系列大会成果，这些主题包括整体规划和协同规划、基于生态系统的适应（Ecosystem-based adaptation，EBA）、弹性的城市食物系统、城市间的合作、城市弹性的数据、弹性财政管理与发展、弹性基础设施。在此选择与当前我国弹性城市建设关系更为密切的三个议题进行深入介绍。

城市间的合作

• 城市气候合作伙伴的价值

国际上许多城市关于气候变化的声明（比如德班适应宪章、南斯宣言）都将积极的合作伙伴关系和城市之间的合作作为加强适应与减缓气候变化的关键举措。一个系统的、长期的、双边的合作关系有利于相互学习，并且通过信息、专业技能和技术的交换帮助地方进行应对气候变化能力的建设。它也为定期反思和行动优先化提供了机会，同时有助于新思想和新方法的发展。

• 需要考虑的相关前提条件和关键方面有哪些？

成功的合作关系的建立需要承诺、双向沟通、特殊背景下的相互理解，以及最重要的--时间。这并没有一个普适的方法。相反，所有合作关系的框架状态均应因地制宜，根据地方结构、面临的挑战和潜力进行开发。因为很多城市自身并没有建立和保持合作关系的资源，私有部门和其他利益相关者应该从一开始就加入这个过程，提供支持和跨部门的视角。

• 需要采用什么步骤？

1.建立框架的条件：明确双方城市的异同和对它们的好处，创建包括利益相关者在内的工作框架，分享信息和专业知识，形成基线评估。

2.制订工作计划：将目标和方法具体化，明确责任，将行动优先化，确保内部和外部的资金支持。

3.实施和监测：统一实施方法，实时监测成果，并依实际情况调整行动。

弹性基础设施

目前，2050年前将要建成的基础设施大多数还都不存在，这便提供了向更富弹性的城市基础设施投资的巨大机会。这个主题在大会多个分会议中都进行了讨论。

第一个步骤是明确潜在的脆弱性，这将引导构建一个更好的应对气候变化的总体行动框架，而且不需要大量投资。多米尼加共和国首都圣多明各就使用了这样一种范式，针对其污水处理厂采用了一个弹性方法。其成效通过跨部门、跨机构的合作得以提高，并通过一个工作组将这些机构按弹性基础设施服务进行重新组织。这个项目也为更深远的适应行动进行了地方能力建设。

另一个需重点考虑是弹性的交通运输系统，这在发展中国家更具有重要意义。在越南胡志明市，道路被摩托车占领，骑摩托车者直接暴露在暴雨和洪水的风险中。西门子展示了一种整体的方法来提高灵活性和响应能力，它促进人们对公共交通工具的使用和对远程交通信号的控制，远程交通信号能够在灾害中指导人们和应急车辆安全通行。

城市弹性的数据

图3 生态学等学科关于城市弹性的GIS数据展示

图4 城市瞭望台（Urban Observatory）--全球城市数据分享平台

2014弹性城市大会强调了数据的重要性，并且针对弹性的空间数据与Esri合作组织了一个专题焦点会议。

尽管关于国家层面的脆弱性和弹性有越来越多的信息，但是地方层面的数据仍旧非常有限并且通常难以获取。这就对城市风险和脆弱性的评估造成了特别的挑战，因为这个评估步骤是以数据作为最重要基础的。目前，ND-GAIN（Notre Dame Global Adaptation Index）正在调查不同规划从国家到城市层面缩减数据规模的情况，它基于气候变化脆弱性和适应准备情况对177个国家进行了排序。除了缩减数据规模，机构之间（比如私有部门、城市管理部门等）的数据共享和公开（开放数据）以避免不断复制造成的浪费也是非常重要的。机构间的合作同样允许城市深入挖掘一些工具的潜力，比如GIS将多源复杂的风险和弹性信息进行整合与视觉化，来支持整体性弹性应对措施的开发。

空间数据基础设施（Spatial data infrastructure，SDI）为开发和共享所有部门最重要的信息提供了技术上和制度上的框架，这也已经被证明是能够加强合作与治理的（比如，哥伦比亚SDI、美国NSDI、加拿大地理空间DI、INSPIRE）。除了数据共享，还有将城市间指标标准化的需求，来保证一致性与互通性，以促进交流学习。目前在全球层面对城市数据进行标准化的工作已经启动。这包括：城市数据全球委员会（World Council on City Data， WCCD）的成立，它将对城市数据进行协调来搭建一个连续的和综合的平台以实现城市表现指标的标准化；GCIF开发了第一个关于城市指标的ISO国际标准（ISO 37120），该标准提供了一套标准化的城市表现指标体系和测量每一项指标的标准方法。