为贯彻落实党的十八大、十七届六中全会和北京市第十一届党代会精神，保护三山五园这一宝贵的历史文化遗产，弘扬三山五园地区的文化价值和文化精神，提升北京的文化软实力和国际影响力，海淀区政府组织编制《三山五园历史文化景区综合提升规划》，为北京建设“具有中国特色的世界城市”贡献重要力量。三山五园历史文化景区包括香山静宜园、玉泉山静明园、万寿山颐和园、圆明园、畅春园和周边区域，东界地铁13号线和京密引水渠，西至海淀区区界，北起西山山脊线和北五环，南至北四环，总面积为68.5平方公里。

一、基础分析

规划进行了扎实的基础分析：在历史演变方面，梳理了三山五园地区从金元时期的雏形，到清代全盛时期的格局形成，到现代科研教育旅游休闲功能的融入这一发展历程。在资源特色方面，主要表现为文化资源尤为突出（世界遗产的顶级资源、历史文化资源、现代文化资源），生态与文化有机融合、与旧城形成紧密的生态与文化联系。在市场方面，明确了三山五园观光市场占绝对主导、文化体验旅游潜力巨大、北京市民休闲需求旺盛的特色。提出了三山五园旅游发展的三大核心问题：1）整体品牌缺失，景区孤岛发展，2）资源利用浅表，文化体验不足，3）接待设施短板，高端特色稀缺。

二、发展目标与空间布局

规划提出将三山五园建设成为中华文化传承创新示范区、国家科教创新示范区、首都重要生态游憩区、世界级旅游目的地的发展目标。

空间上形成“一轴两带、三区多点”的格局，其中“一轴”为东西向的山水景观画卷轴；“两带”为北部文化传承发展带、南部生态文化游憩带；“三区”包括以香山和周边大片供市民游憩的园区（规划中为“园外园”）为核心的生态休闲游憩区、中部以颐和园、圆明园为核心的历史文化旅游区、东部以清华北大为核心的教育科研文化区。并考虑与北京其他区域旅游的互动链接。

三、旅游产品及项目

包括基础产品和拓展产品。基础产品包括颐和园、圆明园、香山、清华北大，针对观光游客，实现旅游快进快出；拓展产品既有针对文化体验游客的皇家园林体验、八旗文化体验等产品，也有针对本地市民的园外园、北京植物园等。

针对交通问题，规划提出构建由旅游交通系统和游憩慢行交通系统组成的大景区交通体系。由于三山五园发展空间有限，限制性因素多，在规划操作层面梳理出约2km2的近期建设和调整用地，并结合用地提出了大宫门、北宫门、六郎庄、二河开、园外园、香山两街六大旅游项目，为三山五园的提升提供了近期的可操作性。