承德是一座因避暑山庄建设而兴起，自康乾盛世而繁荣，随咸丰衰败的城市。作为首批国家历史文化名城，承德的历史遗存价值丰厚，文化底蕴悠长。避暑山庄、普陀宗乘之庙、须弥福寿之庙、普宁寺和普乐寺是我国首批全国重点文物保护单位。1994年，承德避暑山庄和周围寺庙联合申报为世界文化遗产，是我国古代帝王宫苑遗产中的最为宏大和完整的代表之一。

在城市高速发展的背景下，承德历史城区面临突出的保护和发展矛盾：由于对城市价值缺乏系统凝练的认识，城市地形地貌、民间寺庙、历史街巷等要素的保护力度不够；城市建设的高度控制屡有突破，历史城区的风貌与空间品质与山庄外庙形成强烈反差，出现“只见山庄不见城”的局面；此外，世遗文物保护规划、名城保护规划、风景名胜区保护规划关注重点、管控要点以及划定边界各不一样，给保护工作造成不便。

针对以上问题，本次规划在系统价值认知的基础上，全面梳理保护要素，构建了“一核、一轴、四区、两片”的市域保护体系，以及“城区外庙拱卫山庄，三水两轴群峰环绕”的历史城区保护体系。并形成价值认知、三规合一、高度控制、色彩协调、城市建设五个方面规划研究成果。规划的创新点如下：

1、价值认知从山庄外庙扩展到整个名城（从点到面），从旧城个体扩展到京承文化线路（从点到线），从仅关注清代兴衰时期的城市建设扩展到史料记载较完整的历史时间维度，对承德政治、军事、宗教背景的特殊性、在中国历史文化名城类型中的独一性、在中国长城防御体系中的独特性等方面补充了名城的文化价值认知的缺失。

2、在保护范围、保护措施两个层面全面衔接名城保护规划、世遗文物保护规划和风景名胜区保护规划，达到三规的全面融合，为后期保护工作理清思路。

3、运用CITYMAKE 软件建成三维全城建设现状模型，用软件模拟视廊高程及覆盖面，与全城模型实施交叉运算。构建低点看山视廊、高点看山视廊、高点看城视廊，制定可操作的高度控制要求。

4、明确风貌及色彩控制区划与要求，以山庄外庙的世界遗产为核心，实现“保安全、显特色、促协调”的分区色彩控制。

5、通过具有可操作性的老城人地疏散策略、完整的城市展示体系构建，持续推进历史城区的中疏战略。功能的疏解对应到用地、建筑的疏解，此外，形成“皇家文化、王府文化、民俗文化、宗教文化、近现代文化”5大展示主题片区，增加服务于名城保护与展示利用的功能及设施，增加绿地。

本项目通过对承德多学科的评估考察、多层次的保护规划，并加入创新性元素，以更好地保护承德历史文化名城，对于其历史文化资源的保护以及现代城市的发展意义重大。