本次规划范围覆盖邳州市中心城区的全部用地，其中城镇建设用地约83平方公里。

规划在全城尺度上对城市问题进行整体梳理，提出解决途径及规划策略，并在分析手段与技术平台上进行创新。规划方案以解决城市空间及土地问题为切入点，利用GIS提供的数据平台对土地价值构成进行研究。并从宏观-中观-微观多角度对土地价值分布信息进行利用，达到盘点土地、强化认知的目的，最终为规划成果的编制进行指标确认与空间确认。

功能布局

1． 老城综合片区：以传统商贸服务及运河旅游服务为主导功能。通过对老城进行用地改造、设施补充及环境提升，强化老城商业功能，焕发老城活力。

2． 新城综合片区：新城是城市东延北拓后形成的核心板块。依托城市公园布置现代化的城市中心区。以商业金融、商贸办公、行政办公、体育会展、文化娱乐、科技研发为主导功能。

3． 开发区片区：官湖河以西发展新兴工业和港口物流，引进培育新能源、新材料、节能环保和先进装备制造产业。以东配套商贸居住职能，积极打造综合型产业新区。

4． 高新区片区：以机械制造、电子信息、板材家具、纺织轻工、综合物流等产业功能为核心，配套部分居住功能。

道路交通系统

落实总体规划及综合交通规划要求。在老城区核心地段及滨水地段增加城市路网密度，打通多条南北向干道。在新城、开发区及高新区，规划构建合理的路网等级体系，形成合理的居住区、城市中心区及工业区路网密度。

公共服务设施规划

本次规划力求对城市公共设施的研究形成完整、严密的系统结构，提出将城市公共设施系统按照其服务范围划分出 “市级——片区级——住区级”三级层次的划分体系。针对性的对每一层级的设施进行规划，从而保证每一级设施得到合理、周密的落实。

在设施布局原则方面，规划主要考虑总量达标、分区平衡，在满足设施服务半径的基础上按照不同的需求情况进行供给。

绿地景观系统

控规保留总体规划预留的大型生态廊道，并细化落实总体规划的绿地系统框架，突出新城核心绿地和运河绿轴，落实大的城市公园和区域公园。最终形成“一心、一带、七廊、多核”的绿化系统结构。“一心”是由沙沟湖和隆丰湖构成的城市公园；“一带”指由京杭运河滨河绿地构成的城市绿色屏障；“七廊”指沿官湖河、六保河、建秋河的滨河绿带。沿建设路、陇海大道两侧的绿化带，以及沿铁路两侧的防护绿地；“多核”指一系列市民公园及活动绿地组成的绿色开敞空间。

城市设计

方案传承城市文脉，重点研究楚韵汉风的文化内涵及在城市设计中的体现。提出“以楚之韵塑山水之灵，以汉之风筑坊里之魂”的设计策略。规划将城市结构与中心系统的关系总结为“龙蟠十字众星耀、水润盘珠运河兴”，并对其中的五个核心片区利用筑城、育园、营楼的手法进行详细设计。