项目名称：湖北省大冶市陈贵镇“四化同步”示范乡镇系列规划

申报所：总体规划二所

协作所：市政所

项目地点：湖北省大冶市陈贵镇

面积：111.8平方公里

完成时间：2014年05月

规划背景

在国家新型城镇化战略背景下，湖北省于2013年7月开展全省“四化同步”示范乡镇试点规划工作，选取21个特色小城镇，深入研究特色小城镇发展路径，并形成可推广的新型城镇发展经验。我院承担了大冶市陈贵镇规划任务。

陈贵镇位于武汉城市圈东南丘陵地区，是一个典型的工矿重镇。本次规划以解决陈贵镇核心发展问题为出发点，同时依托此平台积极探讨工业化、城镇化、信息化和农业现代化在乡镇层面的联动发展机制，积极探索“全域规划、多规融合”的新型城镇规划方法，为省域、市域等其他同类型小城镇的建设提供示范。

规划思路

规划以“四化同步”发展内涵为思考的出发点，深入思考小城镇独特发展需求与发展路径选择，策划了基于“一个总体思路、三个规划层次、一个行动计划”的十余项系列规划和专项研究内容。力图突破小城镇规划传统“八股”，从小城镇发展独特性出发，实现从理论到实践的“一揽子”规划咨询服务。

规划在总结陈贵镇“资源转型迫切、发展动力不明、人口集聚不足、城乡互动频繁、资源禀赋优越、用地布局散乱”几大特征基础上，提出将陈贵镇“四化同步”试点规划重心放在“资源型产业转型路径探索”、“全域统筹与多规协调”“小城镇特色空间营造”和“美丽乡村发展与治理”四大方面。

规划重点

1）资源型产业转型路径探索

作为21个试点镇中唯一的工矿重镇，并受黄石-大冶资源型城市转型大背景的影响，陈贵镇面临资源枯竭和动力不足的核心问题，因而推进产业转型，寻找新的发展动力成为本次试点规划的第一要务。

规划从“四化同步”内涵出发，首先明确了在当前在信息化大背景和开放市场格局下陈贵镇产业转型的潜力与可行性，其次从小城镇“依赖资源发展”的特征出发，重点研究了产业转型的路径选择，包括对原有矿业的活化再生，对新引入产业的提档升级，和对现代农业及生态旅游产业的全新策划等，同时细化了产品策划，为乡镇产业转型优化提供了实施“抓手”。最后针对小城镇“产业不确定性强”的特点，对乡镇产业发展进行情景分析，提出“开放对待产业发展潜力，预留弹性产业空间”的空间布局原则。

2）全域统筹与城乡融合

作为紧邻大都市圈和区域中心城市的小城镇代表，陈贵镇存在城乡低水平均衡发展和人口异地城镇化压力大双重特征。因而尊重小城镇发展实际，探索新型城乡就业与居住模式，实现镇域统筹成为本次试点规划的第二个重点与目标。

依托小城镇城乡发展深度融合、互动频繁的特征，规划首先对镇域空间布局特征进行全面梳理，根据镇域地形地貌与（生态、农业、旅游等）资源特征，全面统筹产业格局，并结合就业发展预测和人口流动特征，提出差异化人口城镇化引导路径和“适度聚集、多点带动”的空间发展模式，形成“一主三副，三轴三区”的镇域空间结构。并以全域空间管制为基础，全面统筹布局城乡的产业、人口、用地、景观和设施等要素，实现镇域城乡一体化建设。

镇域用地布局规划图

镇域空间结构规划图

3）小城镇特色空间营造

镇区是彰显乡镇竞争力和吸引力的核心地区，也是承担镇域城乡统筹发展的核心载体。但陈贵镇镇区也存在因公共设施配置不完善、空间特色不足而导致人口吸引力严重不足等典型问题。规划提出通过就业与品质吸引人口聚集的总体思路，积极探索特色小城镇空间营造与规划控制模式。

一是优化镇区功能布局，实现对核心产业的综合承载；二是提升镇区公共服务品质，以小城市标准细化各类公共服务设施配置标准，强化镇区宜居性，提升人口吸引力；三是结合镇区生态景观资源条件（如小雷山和洪滨港），开展镇区特色景观风貌设计，提升镇区整体形象的同时，彰显地方文化和景观特色；四是通过深度精细化的用地布局规划，指导镇区用地调整，并通过控规全面落实空间管控要求。

镇区空间结构图

镇区用地规划图

镇区开发强度分区与控制

4）美丽乡村发展与治理

打造美丽乡村是实现小城镇城乡一体发展的核心体现。针对陈贵镇乡村地区产业发展滞后，人居环境不佳、乡村资源丰富、文化特色浓郁等特征，规划提出将建设“生产美、生活美、环境美和社区美”作为本次试点规划中美丽乡村建设的核心目标。

首先从镇域统筹层面提出了整体打造乡村产业发展体系，挖掘特色农业资源，以工业化反哺带动农业现代化，着力发展现代特色农业，并实现农业与旅游的互促。二是构建镇区-集镇-新型农村社区三级服务体系，促进设施向基层村庄的延伸，实现公共服务均等化，提高乡村生活服务品质。三是依托乡村特色景观资源，打造美丽乡村景观体系，发挥本地独特的乡村景观特色，并对建筑风貌和营造模式提出细化引导。四是通过开展村庄社区发展规划，培育提升村庄发展能力，创新基层管理体制机制。

村庄产业发展引导图

村庄公共服务设施规划图

美丽乡村景观机构规划图

规划还选择了三个不同类型的村庄社区编制了村庄发展规划，从微观层面探讨注入乡村产业活力、美好乡村环境特色、提升乡村生活品质和完善乡村社区管理的“四美”要求，打造具有示范意义的标杆。

南山村空间结构规划图

南山村村湾环境改造示意图

规划创新

本次规划基于“四化同步”核心命题，一方面依托对小城镇独特发展需求的深入分析，切实解决了陈贵镇发展的若干现实需求；同时也为湖北省试点示范总结出了一个工矿小城镇转型发展与城乡统筹的若干经验，包括“从资源消耗到资源重组的产业选择与发展路径”，“全域统筹与多规协调的镇域空间布局思路”，“提升品质彰显特色的镇区空间营造”，以及“以人为本重塑美好的乡村规划理念”等。同时，规划通过系列规划的同步编制，实现了各规划的无缝衔接，提升了规划的落地行与实施性。通过“镇主体、县把关、市督促、省审查”的工作模式，落实了上下协同的规划管理，探索出一条共赢共建的小城镇发展新路径。